Empresas que solo existen en el papel y sin trabajadores en planilla ganaron contratos de millones de soles, por lo cual la ejecución de los proyectos en el país corre peligro.
Escribe: J. Carlos Flores Vargas
El mecanismo de Obras por Impuestos (OXI) en Perú ha sido una herramienta diseñada para acelerar la ejecución de infraestructura pública, permitiendo que empresas privadas financien proyectos a cambio de deducciones fiscales o certificados negociables.
Sin embargo, en los últimos años, este sistema ha sido objeto de críticas debido a la participación de empresas con estructuras cuestionables, muchas de las cuales carecen de infraestructura física o empleados en planilla, y que han logrado adjudicarse millonarios contratos gracias a estrategias financieras poco convencionales, como el uso de “Bonos de reconstrucción” emitidos en los años 80.
En el caso de Ica, 15 empresas se han beneficiado de S/ 671 millones en proyectos de OXI, y un patrón recurrente es la falta de presencia física o empleados registrados en estas compañías.
Por ejemplo, Fondo Investa SAC, una de las empresas ganadoras, fue fundada en 2021 y no tiene trabajadores en planilla, según la Sunat.
Su representante legal, Ivonne Bernaola Saldarriaga, es una joven de 25 años recién egresada de Derecho, quien también es gerente de Corporación Pacucha SAC, otra empresa que ha obtenido contratos OXI por millones de soles.
Ambas empresas comparten un domicilio fiscal en un condominio de La Molina, pero cuando se investigó, los residentes del lugar negaron conocer a Bernaola o a las empresas mencionadas.
Otra empresa destacada es Alihcom Build SAC, socia de Fondo Investa en el “Consorcio Patrullaje Más Seguridad”, que ganó un contrato de S/ 23.2 millones para proveer patrulleros y motocicletas en Ica.
Alihcom Build tiene solo ocho empleados registrados y, al igual que Fondo Investa, incrementó su capital mediante “Bonos de reconstrucción”. En 2021, Alihcom inyectó S/ 60 millones a su capital gracias a uno de estos bonos, mientras que Fondo Investa hizo lo mismo con S/ 104 millones.
Sin este aumento de capital, no habrían cumplido con los requisitos para adjudicarse los proyectos OXI, ya que la normativa exige que el capital de la empresa sea el doble del presupuesto del proyecto.
BONOS PAPEL
El uso de “Bonos de reconstrucción” ha sido clave para que estas empresas accedan a contratos millonarios. Estos bonos, emitidos durante el gobierno de Fernando Belaunde en los años 80, fueron diseñados para financiar la reconstrucción tras desastres naturales.
Sin embargo, décadas después, han sido utilizados por empresas para inflar su capital.
Un bono de 10,000 soles de oro, por ejemplo, puede adquirirse en plataformas como Mercado Libre por apenas S/ 150, pero mediante informes periciales, las empresas logran tasarlos en millones de soles, lo que les permite aumentar su patrimonio y cumplir con los requisitos para participar en licitaciones OXI.
Este mecanismo ha sido cuestionado por expertos en contrataciones públicas, como la abogada Cecilia Ruiz, quien señala que los “Bonos de reconstrucción” han prescrito y no deberían ser válidos para transacciones actuales.
En 2022, la Corte Suprema confirmó la prescripción de estos bonos, y en 2024, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) emitió un comunicado ordenando abstenerse de realizar transacciones con estos instrumentos. Sin embargo, muchas empresas ya habían aprovechado esta figura para adjudicarse proyectos OXI.
MALA VALORIZACIÓN
Además de Fondo Investa y Alihcom Build, otras empresas como Segumax Táctica SAC, Business and Knowledge Partners SAC, y Invercex SAC han utilizado “Bonos de reconstrucción” para aumentar su capital y ganar contratos OXI.
Segumax, por ejemplo, valorizó un bono de 5,000 soles de oro en S/ 246 millones, lo que le permitió incrementar su capital en S/ 50 millones y adjudicarse un proyecto de S/ 87 millones. Business and Knowledge Partners, por su parte, aumentó su capital en S/ 194 millones con bonos y ganó un contrato de S/ 147.7 millones.
SIN LOCAL NI EMPLEADOS
Estas empresas, en su mayoría, carecen de una presencia física real y operan con estructuras que parecen estar diseñadas para aprovechar vacíos legales en el sistema OXI.
Por ejemplo, Sym Servicios Integrales del Perú, socia de Segumax en el “Consorcio Financista Ica”, fue fundada en 2021 y tiene como gerente general a un mexicano vinculado a un escándalo de espionaje en Pemex.
Asimismo, Altavista Inversiones Globales SAC, que aumentó su capital en S/ 84 millones gracias a un bono, se adjudicó un proyecto OXI junto a Business and Knowledge Partners.
DATO.
Richard Hancco Soncco, gobernador regional de Puno, anunció una selección de proyectos para el interés de empresas privadas en obras por impuestos (OxI), dejando en claro que no es obligatorio para las compañías invertir en obras que beneficien a la sociedad puneña.
MÁS DATOS.
El director ejecutivo de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN, José Salardi, informó que Puno cuenta con más de S/ 1,200 millones para ejecutar proyectos mediante Obras por Impuestos (OxI) a través del Gobierno Regional, gobiernos locales y universidades públicas.
